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“調”和為本 “裁”正為民——四川省成都市溫江區勞動人事爭議仲裁院創建全國人社系統優質服務窗口紀實
稿件來源：中國勞動保障報 發佈日期：2017-06-12 字體大小：【大】【中】【小】
????“聽完仲裁員的分析，我們也能理解公司沒發工資實屬無奈。公司最近效益不好，大傢還是擱置爭議，想想怎麼一塊兒把這個坎邁過去。”這是四川省成都市溫江區某企業維權工人代表老餘的肺腑之言。最近，堵在他心裡的石頭落瞭地——在溫江區勞動人事爭議仲裁院仲裁員的調解下，企業為包括他在內的十幾名工人開具瞭工資欠條。
????近年來，溫江區勞動人事爭議仲裁院突出“調和為本、裁正為民”的工作理念，著力在案前調解、公正裁決和強化調解仲裁服務體系上下功夫。“我們在工作中力爭‘多調解，慎裁決’，以春風化雨的柔性處理為主，為溫江區建設和諧勞動關系示范區作出應有的貢獻。”溫江區勞動人事爭議仲裁院主任李強說。
????和諧為本 從源頭化解糾紛
????“謝謝你們，這麼快就幫我們拿到瞭工資和補償金！”李先生緊緊握住仲裁員的手，再三表示感謝。
????2016年3月8日，李先生等51名某大型連鎖超市溫江店員工因不滿公司新推行的績效考核制度，集體向溫江區勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，提起補發工資、經濟補償金、未休年假工資，補繳社保費等數項仲裁請求，主張金額共計180餘萬元。
????這起集體勞動爭議案件情況復雜。“疏”優於“堵”，“解”好過“結”。仲裁員馬上啟動調解程序，從法律角度對勞動者請求事項和用人單位如何行使管理權等問題進行細致釋明，最終促成雙方握手言和。次日上午，雙方便簽訂瞭調解協議並當場兌現。
????近年來，溫江區仲裁院將調解結案率納入考核，要求仲裁員在立案、庭審、裁決三個時間節點與當事人溝通協調，及時調處一些案情簡單、事實清楚，但雙方對抗性強的案件。
????為從源頭息訴止爭，減少勞動爭議發生，溫江區仲裁院還借助企業沙龍，讓政策和服務“進廠”，提高勞動者法律素質，引導企業明晰所擔負的責任，促使勞資雙方互諒互讓，自覺構建和諧勞動關系。
????從心出發 用真情服務群眾
????設立於溫江區人力資源市場、從事用工咨詢和勞動爭議調解的“石老師工作室”遠近聞名。這間工作室是溫江區仲裁院的一個調解服務窗口，其中的主力幹將，就是該院“服務明星”石叢華和他的同事們。
????2017年年初，身患直腸癌的任師傅被公司以無法勝任工作為由辭退。面對正上大學的兒子和打算離婚的妻子，任師傅陷入絕望，出現瞭過激行為。瞭解到事態嚴重性，石叢華立即和同事趕往現場，給他講法理、談情理、提建議，又耐心勸說公司領導給予幫助。經過兩個多小時的協調，公司最終同意先期支付25萬元的補償。病情得到控制後，任師傅回到四川省遂寧老傢，用補償金開店創業。為讓任師傅免受來回奔波之苦，石叢華還曾數次替他在溫江辦理補償手續。
????“石大哥，是你讓我再次看到瞭活下去的希望。”生活重回正軌，任師傅專推薦滴雞精程來到“石老師工作室”表達謝意。
????據李強介紹，“石老師工作室”自2014年3月成立以來，共調解案件2393件，涉及人數達5807人次，群眾滿意率達100%。石叢華也連續兩年被市人社局表彰為“成都市人社系統十佳服務明星”。
????目前，仲裁院已將石叢華和“石老師工作室”的做法大力推廣，要求溫江區下轄的每一個鎮（街）每月都要選派一名調解員跟師學藝取經。“這一作法提升瞭基層調解員的業務能力，豐富瞭基層調解兒童雞精員的方法技巧。”溫江區勞動人事爭議仲裁院副主任曲曉光說。
????同時，溫江區仲裁院優化窗口服務職能，開辟勞動爭議仲裁“綠色通道”，將農民工、傷殘病職工、“三期”女職工列為特殊群體，堅持“快立、快審、快調、快結”原則，對涉及困難群體的案件優先受理、優先辦理、簡化辦案程序，依法受理後三日內組成仲裁庭，盡快安排開庭審理，開庭後，事實清楚、證據確鑿的，五日內做出裁決。
????沉入基層 破“最後一公裡”難題
????溫江區是西南地區最大的國傢級經濟開發區——成都海峽兩岸科技產業開發園區所在地，規模以上企業達500多傢。隨著供給側結構化改革和產業結構調整，勞動爭議也進入“多發期”。
????針對轄區的特點，溫江區仲裁院以實際行動打通政府服務群眾的“最後一公裡”，在離城區較遠、企業比較集中的海峽兩岸科技園區、醫學城片區、和盛鎮建立分庭，指定經驗豐富的仲裁員管理，對發生在分庭轄區內的勞動爭議實行就地調解、就地立案、就地開庭和就地裁決，最大限度地方便瞭勞動關系雙方。
????溫江區仲裁院之所以能將勞動爭議化解在基層，還得益於“三級管理、四級調解”工作模式的成功運用。仲裁院近年來建立瞭“系統管理、層層指導、逐級負責”的三級管理體系，指導鎮（街）、社區、企業打造勞動爭議調解平臺，並按照“屬地調解、逐級調解、層級上報”的原則，不斷健全完善勞動爭議調解多方聯動協調機制，構建瞭“企業自主調解、社區協助調解、鎮（街）聯動調解、區級專業調解”的調解大格局。
????調解下基層，培訓也要沉入基層。為避免“水過地皮濕”，溫江區仲裁院改變以往全區集中培訓的方式，安排資深仲裁員走入鎮（街），對轄區勞動保障工作人員、社區和企業勞動糾紛調解員進行培訓。培訓前，仲裁員會根據各鎮街企業和勞動保障工作開展情況備課，從轄區多發、易發的勞動糾紛和疑難案件入手，以案說法，有的放矢地指導調解工作開展。
????2016年，溫江區仲裁院共受理立案勞動人事爭議案件360件，立案後經調解撤訴87件，開庭審理後，調解結案99件，裁決結案174件。勞動人事爭議仲裁當期結案率達96%，勞動人事爭議仲裁系統辦案率達100%。已結案件中，案前案中調解成功率達51.7%。去年年底，溫江區仲裁院被評為全國人力資源社會保障系統2014-2016年度優質服務窗口。（記者 李瀏清 通訊員 李秀麗）
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